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关于加大政府采购涉税中介服务力度的建议(提案)

作者:user1 原创作者:原如斌 编辑:赵雪莲 来源:陕西益友税务师事务所 2017-03-20 15:23
近些年来,政府向社会组织购买公共服务是国家税收征管体系中的重要组成部分,已成为我国公共管理改革的一项重要措施。税务师行业在国内中介服 ..
    近些年来,政府向社会组织购买公共服务是国家税收征管体系中的重要组成部分,已成为我国公共管理改革的一项重要措施。税务师行业在国内中介服务机构中,已经是继律师、注册会计师之后第三大经济专业服务行业,在服务国家经济、服务纳税人、服务国家税收管理等方向发挥了不可低估的作用。我省各级政府在向社会中介机构购买服务,发挥税务师行业专业化作用,促进纳税人依法诚信纳税,构建和谐纳税环境,推动我省税收事业长足发展方面积淀了许多成功的做法,取得了可喜的成就。但近两年随着国家税收政策制度的改革,特别是营改增后,面临着新形势和任务,这就必然要求税收活动要适应社会发展和税收制度改革的新要求,这种新要求也必然需要发挥具有熟练掌握财税专业知识、熟悉税收法规实务的专业队伍-----税务师事务所的专业化服务能力,就需要政府用足用活政策手段,加强税收征管的补充力量,广泛采购税务师事务所服务。
    一、目前政府购买税务中介服务的现状及存在的不足方面
    我省部分地方税务局已实施了涉税中介服务项目竞争性磋商采购工作,采购的项目主要是土地增值税清算、纳税评估、纳税审核等方面,但还存在着不足的方面。主要是:1.政府采购税务中介服务的潜力发挥不足,实施购买行政主体级别不够高,目前主要还是部分地税区县一级税务机关开展了采购服务。2.政府采购税务中介服务的覆盖面不宽,采购服务的项目范围狭窄。3.公开购买税务中介服务的办法制度还不够健全,税务师行业的专业服务作用发挥有限。
       二、几点建议
      1.建议拓宽采购涉税中介服务范围,加大政府采购力度。目前除了我省一些税务机关采购土地增值税清算、纳税评估、税务审核项目外,还有纳税需求分析、行业纳税评估模型建立均需要一个政策性强、业务技能要求高的税务师事务所去实施。另外,按照国务院《企业信息公示暂行条例》有关规定,工商行政管理部门抽查企业公示的信息,可委托会计师事务所、税务师事务所等专业机构开展相关工作,并依法利用专业机构作出的结论。还有对纳税人进行业务培训的客观需求,需要税务部门购买中介服务去开展培训。由于税收活动具有税收政策性过强、涉及面过广、技术操作复杂等特点,现实中又存在着纳税人业务素质和办税能力不高等问题,这些都需要每年阶段性的对纳税人进行专业培训和涉税业务指导,发挥税务师事务所的专业化作用,既有利于降低纳税人成本,更有利于提高税务机关征管效率。以上四个方面项目实施专业化要求较高,均需要通过税务师事务所去完成,建议政府纳入采购范围,加大采购力度,实现市场公平竞争。
       2.建议规范采购涉税中介服务费用支出渠道。据了解政府采购涉税中介服务工作发展不够平衡的主要原因是所需的费用尚未完全纳入预算。政府部门自筹资金解决购买税务中介服务,这种做法不符合行政机关非营利性属性。国家是政府购买中介服务的最终受益者,就应该把购买费用支出纳入公共预算之中,在预算中统筹安排,可按照服务需求单位的行政隶属关系及直接受益原则,将政府购买中介服务分别列为中央预算支出与地方预算支出,既确保了费用支出所需要资金的稳定性来源,又避免了分散性开支的难管理问题。
      3.建议建立健全政府采购涉税中介服务管理办法。政府有关部门应该从有利于税收征管促进经济社会发展,有利于规范采购活动,有利于公开、公平、公正竞争出发,研究制定《采购税务中介服务管理办法》,明确购买服务范围,规定购买程序和收费办法,规范采购行为,更大程度地发挥税务师事务所的专业化作用,促进我省经济健康发展。
    简而言之,政府购买税务中介服务,既可以降低征管成本、提高征管质量,还有利于中介服务市场的培育。政府购买税务中介服务,蕴涵着较大经济效益和社会效益,要切实做到公开、公平、公正,符合国家“构建政府购买行业协会与市场中介组织服务的制度”精神,需要制定完善的相关规定制度,明确委托与受委托方的权利和义务,让政府购买中介服务工作在规范中发展,在管理中前进。
 
 
 
 
 
 
 
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